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　　我们更应看到：当前我国各类大气污染物排放的总量，仍处在世界前列；虽然PM2.5的污染趋势初步得到控制，但距离整体达标仍有较大差距，治理压力尚未缓解。尤其是，我国的“三偏”结构——即偏工业的产业结构、偏化石燃料的能源结构、偏公路运输的交通结构，决定着我国大气污染治理的复杂性、艰巨性和长期性。特别是在京津冀及周边、长三角、汾河渭河平原、成渝、东北等区域，产业相对集中，大气污染排放源头多样、污染物成分复杂，呈现出多类型、高负荷共存的格局。而且，已有监测数据和研究表明，不同地区PM2.5的主要来源存在显著差异，即使同一地区PM2.5还存在时间差异，冬季重污染尤其突出。这些，都加大了大气污染精准治理的难度，如有丝毫放松懈怠，很可能会前功尽弃、功亏一篑。

　　灰霾形成的主要原因，现在已经基本清楚。要彻底治理，涉及能源结构、产业结构、控制技术和社会经济成本等诸多问题，需经一个不断优化调整的过程，污染物的逐步减排也需时日。常言道：天助自助者。“天帮忙”的气象条件固然重要，“人努力”才是我们治霾的根本立足点。无论国家层面、还是区域层面，都必须以“更有效率的源头减排”为重心，并集中力量解决冬季重污染问题，将其作为减排工作重中之重。同时，必须持之以恒，方能久久为功。具体建议：

　　1.从长远看，推动能源结构调整、产业结构调整是解决大气污染的根本。应坚持对于过剩钢铁产业等落后产能淘汰的力度。现阶段，在加大PM2.5、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）治理控制的同时，加快实施挥发性有机物（VOCs）和氨总量控制。当前，应在考虑我国天然气资源供应量的基础上，推行“煤改气”工程和其他替代性清洁燃烧技术的使用。

　　2.在针对性地研发大气探测设备、空气质量预警预报技术的同时，要大力支持不同行业大气粉尘、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物等关键污染物减排技术，大力支持工业、机动车、散煤燃烧、餐饮等重要污染源的排放控制技术，已有的成熟技术要积极推广示范、加快规模化应用，为控制区域灰霾污染提供科学可行的技术解决方案。

　　3.在一些重点地区，机动车排放是造成灰霾的重要原因，机动车减排关键在油品质量。在京津冀等地区必须牢牢抓住这一源头，严格执行对油品质量与排放的全流程监管：在炼油环节，检查是否按标准添加、炼制，杜绝不达标油品流向市场；在加油环节，检查加油站油品是否达标，杜绝不合格油品投入使用；在尾气检测环节，杜绝不达标机动车上路行驶。严惩生产与销售不合格油品、机动车排放造假等行为，并纳入刑法，强化依法治霾。

　　4.从源头减排角度，应继续加强区域大气污染协同管控，制定逐年的区域大气治理综合性规划，强化地方政府行政问责管理；并成立高校、研究院所组成的第三方独立评估机构，对不同区域的治理效果做出客观评估。同时，应开展对大气污染治理投入产出的评估，以及如何解决资金来源和吸引民间投入的针对性研究。

　　骐骥一跃，不能十步；驽马十驾，功在不舍。让我们为实现中共十九大提出的“打赢蓝天保卫战”而不懈努力！

　　刘奇葆

　　请周汉民委员发言，王一鸣委员做准备。

　　全国政协委员、民建中央副主席、上海市政协副主席、民建上海市委会主委 周汉民

　　我的发言题目是：大力推动创业投资 促进科技型中小企业发展[

　　创业投资是高科技投资，它涵盖金融创新、技术创新和管理创新，是个完整的创新资本化的过程。当前，中国正进入依靠科技创新推动经济转型升级的关键时期，创业投资和它所支持的科技型中小企业的健康发展至关重要。

　　然而，创业投资集高风险和高预期于一体，投资主要集中在企业发展的早期，投资成功率低于25%；它投资周期长，一般从投入到退出需要6—10年。因而市场上大资金更倾向于投资企业发展的后期。从而导致创业投资机构单体规模普遍较小，加上自身融资渠道不畅，创业投资项目退出渠道少,市场总体上创业投资资金很不充裕，且呈现出某种“青黄不接”的现象。当前创业投资的规模和实力，与科技型中小企业发展的需求很不匹配！

　　如果要让创业投资更好地支持科技型中小企业发展，就要坚决消除主要的制约因素。我们认为当前最重要的是两件事：

　　第一件事是要积极争取做大全社会的创业投资基金总规模。主要方法有三：