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　　“此外，还要在地外做文章。”韩长赋说，人多地少是我们的基本国情，不能无限地分割耕地来解决这些问题，也要帮助无地少地的农户提高就业技能、提高就业服务、广辟就业门路。

　　新型经营主体有了稳定预期，有利于适度规模经营有序推进

　　据统计，到2018年底，全国有5.39亿亩耕地在不同主体间实现流转。按照农村土地承包法的规定，土地经营权流转期限不得超过土地承包的剩余期限。目前二轮承包即将到期，是否会影响新型经营主体流转土地的积极性？

　　“此次发布的《意见》一方面给承包户一颗‘定心丸’，同时也给土地的受让方，也就是新型经营主体吃下了‘定心丸’。”吴宏耀说，到期以后农户可以延包，经营主体可以再签续订合同，延期流转土地。同时，新修订的土地承包法规定，经承包方同意，受让方可以依法投资改良土壤，建设农业生产辅助设施、配套设施，并按照合同约定对投资部分获得合理补偿。

　　“在调研中也看到，很多农民和新型经营主体在合同中都约定，在承包到期后，在政策允许的情况下，继续由新型经营主体也就是原来的主体经营。”吴宏耀表示，在相关的政策和法律保障下，新型经营主体长期流转农民的土地开展经营活动，对农业长期投资是有稳定预期的。

　　“当然，流转不流转土地，是承包农户自己的愿望。”韩长赋强调，土地承包法以及此次发布的《意见》都明确规定，任何组织和个人不得强迫或者阻碍土地经营权流转。同时，流转的期限不能超过第二轮承包剩余期限，流转后的土地必须用于农业，而不能从事非农建设。韩长赋表示，必须依法保护农民土地的流转权益，确保现有的土地承包关系保持稳定并长久不变，也确保适度规模经营、发展现代农业能够因时因地有序地推进。