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　　环保政策形同虚设，处罚变一纸空文，“表面整改”、“假装整改”、“敷衍整改”等现象在这20天的督查反馈中频频出现，为何会出现这样的现象？

　　对此，清华大学法学院副院长邓海峰首先从政府层面进行了剖析：第一，在生态文明建设由理念到行动的转化过程中，部分地方政府存在着落实中央决策部署不到位的情况；第二，有些政府官员尚未意识到中央执行环保政策的决心，以环境为代价获得经济利益的侥幸心理依然存在；第三，在客观层面，一些地方环保行政主管部门的人员编制、执法能力与物资保障等方面还存在相对滞后的现象。

二、弄虚作假 江西崇仁等地应付督察组

　　2016年，第一轮中央环保督察就曾明确指出：河南全省沿黄河有5处国家级和省级湿地自然保护区，均不同程度存在生态破坏问题。由此，河南省督察整改方案承诺：要全面排查沿黄河湿地自然保护区的生态破坏问题，列出问题清单，建立整改台账，明确责任单位和责任人，按期完成整改任务。

　　黄河湿地国家级自然保护区内臭味熏天、简陋破败的粪便收集池。(来源：生态环境部)

　　然而，中央第一环保督察组下沉三门峡市期间，对三门峡境内的黄河湿地国家级自然保护区生态环境问题整改情况开展了现场抽查。抽查却发现：一些整改措施和工作部署成为纸上谈兵，有关部门对存在的问题有意放任纵容，甚至在现场督察中出现指东向西、欺瞒编造、干扰调查的情况，情节恶劣。

　　对于三门峡的通报，则再现了部分政府工作人员欺瞒编造的场景：当督察人员询问养殖规模和粪便处理情况时，当地政府一位负责人看似协助，实则抢在企业人员回答前欺瞒谎报生猪存栏量；另外一名负责人用方言“指导”督察人员找来的企业工作人员，企图错误引导督察人员的检查路线，直到严肃警告后方才停止。

　　个别地方政府弄虚作假、欺瞒督察组并非个例。在江西，崇仁县政府于2018年6月7日收到中央环保督察组关于“崇仁县三山乡长仁砖厂废气直排”的群众举报转办件后，县政府主要领导、分管领导专程到现场开展调查处理。2018年6月8日县环保局对长仁砖厂开展了执法检查，并依法作出“立即停产整改”和“罚款4000元”的行政处罚决定。

　　在没有对该砖厂关停到位的情况下，崇仁县政府于6月12日上报材料明确：目前长仁砖厂已关闭停产，这与实际情况不符。经抚州市环保局指出问题后，崇仁县于2018年6月13日再次上报材料明确，已停止生产，县环保局已将这一情况反馈至信访人，信访人对处理意见表示满意。

　　但根据调查，长仁砖厂实际于2018年6月14日至15日才实施停产整改措施，崇仁县政府上报内容仍与实际情况不符。特别是转办件中没有信访举报人相关信息，县环保局无法直接向信访举报人反馈，上报情况明显存在弄虚作假的问题。

三、屡禁不止 河南洛阳等地“管不住”违法企业

　　6月3日，中央第二环保督察组刚刚进驻宁夏回族自治区，就接到群众投诉举报，反映“宁夏宇光能源实业有限公司(以下简称“宇光能源”)白天停产，晚上生产，环保设施未运行，污染物直接排入大气污染环境”。

　　督察组按程序转交自治区办理，中卫市接到转办件后，很快回复督察组并在媒体公开办理结果，称群众举报属实。收到转办件后，市环保局会同中卫工业园区管委会立即到现场进行核查，6月5日市委主要领导、市政府分管领导进行现场督办，要求企业加快整改进度，整改未完成、未到位不得恢复生产。

　　为了核实整改情况，督察组结合下沉督察于6月15日下午对宇光能源进行了暗访，发现企业正在生产。于是6月16日，督察组对宇光能源进行现场检查，发现该企业长期违法生产，环境问题突出。

　　更令人不解的是，2017年9月以来，中卫市环保局曾先后4次叫停宇光能源违法生产行为并予以处罚，此次“回头看”转办群众举报后，中卫市领导和有关部门进行现场督办后，该企业依然我行我素。企业胆大妄为的背后，暴露的则是监管的软弱无力。

　　相较于宁夏中卫的4次叫停，河南洛阳的33张罚单仍未能阻止新义煤矿违法排污，更加令人诧异。中央第一环保督察组进驻河南省开展督察“回头看”，再次收到群众投诉，反映该企业违法排污，污染河流。这引起了督察组的高度重视，随即组织对义煤集团新义煤业有限公司开展现场检查。

　　这次“回头看”督察后才开始清理河道总排口煤泥。(来源：生态环境部)